在农村搞养猪的农民朋友，大多是规模不大、实力不强的小养猪场。这些小养猪场是经不起什么大风大浪的，有时候一场持续久一点儿的差行情就可能会让一些散养户关门。而这一两年来在全国开展的如火如荼的环保，则让不少小规模养猪场压力山大。
环保给农村小规模养猪场带来的压力主要有两个，一个是禁养。如果不幸被划在了禁养区，那或搬或拆，养猪场肯定会蒙受损失。另一个是非禁养区的环保政策，不少地方的农村小养猪场被要求配套各种粪污处理设施。
盲目的扩大禁养范围，让很多农村小养猪场无法继续养猪，肯定会影响农民的收入；而不实事求是的让小规模养殖场上马那些他们没有实力搞定的环保设备，也同样会让农村小规模养猪人不堪重负而放弃养猪。所以，这两种做法其实都不太可取。
那么，如何才算是对农民、对养猪业、对农村小规模养猪场负责任的做法呢？河南省要采取的政策，应该是农村养猪人喜欢的！尽管针对于畜牧养殖业，河南省也制定了严格的环保和搬迁政策。但与此同时，针对不同规模的养殖场，河南省却给出了不同的操作方法。
大型的养猪场，官方支持他们进行粪污能源化，也就是说扶持他们建立粪污转化为沼气和生物天然气的设施。对于中小型的养猪场，官方不再强行要求他们购齐各种环保设备，而是支持他们改进养殖工艺，并建设完善的粪污收集、储存、处理设施，在农村田间地头建设储粪池和输送管网，让粪污还田成为资源或者处理成为能源。
总结起来，河南省的做法就是帮助农村养猪人提高养猪水平，减少污染，同时帮助他们更好的处理污染，而不是逼着他们自己处理粪污。很显然，这种做法是对农村小养猪场负责任的做法。作为一个农村养猪人，河南省的这种做法，我给100个赞！
牧原集团在河南省南阳市推进“百场千万”工程，计划在当地13个县建设84个养猪场，其中55个要占用永久基本农田接近1.5万亩一事。南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田之上，总面积超过1600亩。1.5万亩永久基本农田要变养猪场，当地认为符合最新的文件精神，但专家认为，占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在，南阳的操作过程经不起推敲。
△南阳新野县在建养猪场
养殖设施涉及少量基本农田难以避让，可少量使用，但必须补划
永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，这是《土地管理法》的明确规定。自然资源部和农业农村部去年12月联合下发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，通知规定，设施农业属于农业内部结构调整，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。广东外语外贸大学土地法制研究院院长、中国农业农村法治研究会常务理事高飞认为，政策的调整是为了给设施农业发展留出空间：“在今年的中央一号文件中，也谈到了要完善乡村产业发展用地的政策体系，涉及到了要对农业种植养殖的一些设施用地纳入农用地管理。这跟自然资源部、农业农村部政策的精神相吻合。这样的内部调整是为了扶持农业发展。现在这么放一个口子，应当说对于我们的农业农村发展是非常有利的。
河南把可以占用基本农田的口子开到了30%
按照自然资源部和农业农村部的《通知》要求，养殖设施占用基本农田有三个重要条件，一是“少量”，二是“难以避让”，三是使用需补划。河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国解释，过去，养殖用地不允许占基本农田。从去年开始，猪肉价格猛涨，自然资源部和农业农村部适当放开了口子。今年4月，河南省自然资源厅和农业农村厅出台文件，规定原则上养殖设施使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。
政策一调整，南阳市和牧原集团的“百场千万”工程随即上马，今年计划在南阳13个县建84个养猪场，总占地超过4.5万亩，其中有55个养猪场使用永久基本农田，计划占用近1.5万亩基本农田建养猪场。河南省自然资源厅工作人员告诉记者，政策鼓励养殖设施占用永久基本农田。
△新野县被毁的基本农田
专家：占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在
高飞认为，“政策鼓励养殖设施占用永久基本农田”的解释明显会错了意。他说，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，这也意味着占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在。
郑州大学中国土地法律研究中心研究员崔向前认为，永久基本农田是耕地中的精华，一旦破坏难以恢复，各省的细化文件中应该对占用规模设置上限：“河南省搞了个30%，没有设上限数，作为地方立法也好、规范性文件也好，这样做违背了最基本的法的实质。一个项目占用上万亩基本农田在全国是罕见的，应当再谨慎地充分论证一下。”
南阳将84个养猪场打包备案，总体思路是即使有些养猪场，比如新野县在建的三个养猪场100%占用永久基本农田，只要是把项目捆绑成整体，总体控制在河南省要求的上限30%以内，项目就能顺利上马。高飞说，这样操作并不符合规定中“难以避让”这一前提，《土地管理法》也不允许。“我们除了需要发展养殖产业之外，还要保护耕地，保护永久基本农田，涉及的法律规定，也是不能突破的。”
占地毁坏农作物与节约粮食背道而驰
此外，南阳市级新野县不少村民反映，有基层部门在占地时毁坏了地里即将成熟的大量花生。
△新野县被毁的即将成熟的花生
邓州市属于南阳，家住邓州陶营镇王良村的李女士反映，他们村周围已经有牧原的两个养猪场。这一轮“百场千万”工程又在他们村附近规划了一个占地106亩的养猪场，有村民证实占用自家的耕地为基本农田。李女士说，今年四月份，施工队进场施工，损毁了刚抽穗的小麦。
△邓州陶营镇在建养猪场
对此，崔向前认为：“无论是征地还是租地，应当允许农民把这一季作物收割完毕，直接毁掉即将收获的粮食性质恶劣，与节约粮食、提倡的勤俭节约、保障粮食安全背道而驰。
高飞强调，生猪养殖固然重要，但耕地保护的红线不能碰，基本农田更是要守住。 （总台央广记者 谭朕）
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