（图片来源：摄图网）
不过消费者实现“牛肉自由”的同时，养牛户们却陷入了深深的困境。据中国肉类协会测算，目前有大约70%养殖中低端肉牛的场户已经陷入了亏损的境地。一位肉牛养殖户无奈地表示：“现在养一头牛要亏五千多块钱，这生意真是没法做了，还不如去城里打工送外卖赚的多。”
肉牛价格持续下滑的原因是多方面的。首先，近年来各地肉牛养殖规模迅速扩大，导致市场供给过剩。其次，进口牛肉持续增长也是价格下跌的重要因素之一 。据统计，我国进口牛肉量从2019年的165.9万吨增长至2023年的273.7万吨，年均增长率高达13.3%。
肉牛养殖工产业链分析
肉牛行业的产业链包括上游的饲料及添加剂、遗传育种企业，中游的养殖、屠宰及加工企业，以及面向消费端的下游市场。 本文所研究的肉牛养殖及牛肉深加工产业属于肉牛行业产业链的中游核心产业。
在肉牛行业的上游，饲料及添加剂企业是主要参与者。 肉牛养殖饲料主要包括青绿饲料（如青饲玉米、高粱）、粗饲料（如秸秆、干草）和青贮饲料（如青玉米秸、各种青草）。与生猪和蛋鸡饲料需要进行加工后投喂不同，肉牛养殖过程中饲料来源相对较广，且加工环节可以相对简单。
肉牛行业的中游主要包括养殖、屠宰以及加工环节。 三十多年来，在国家政策的扶持以及科技发展的推动下，西部、东北、华北、华南、华中，华东都有肉牛产区。
行业的下游渠道主要是超市、餐饮酒店、农贸市场以及线上渠道等，最终的销售对象是广大消费者。
2020年中国肉牛存栏量按地区构成
根据地区划分，目前云南和四川两省的年肉牛存栏量在800万至1000万头之间，内蒙古、青海和西藏三省区的年肉牛存栏量在600万至700万头之间， 而黑龙江、河北、山东、甘肃、青海和贵州六省的年肉牛存栏量目前也达到300万至500万头水平。从区域布局和肉牛存栏量来看，中原、东北、西北、西南这四个地区已经形成了明显的优势。
据国家统计局统计数据显示，2020年，四川省牛肉存栏量为880.3万头，占全国肉牛总存栏量的9.21%; 云南和内蒙古分列二三位，肉牛存栏量分别为858.8万头和671.1万头，分别占全国总量的8.98%和7.02%。
2020年我国牛肉消费量为948.6吨
随着经济的快速增长和城乡居民收入水平的持续提高，食品文化和饮食结构逐渐改善。人们开始意识到家庭饮食健康的重要性，仅仅依靠猪肉已不能满足广大社会消费者的需求。 牛肉富含蛋白质、亚油酸、镁、铁、锌等矿物质，同时含有肉碱和维生素等营养物质，对人体健康非常有益。营养专家也主张多吃牛肉，因此牛肉和猪肉成为大多数城乡居民理想的食物选择。
根据USDA的统计数据显示，2019年我国牛肉消费量超过了巴西，成为仅次于美国的全球第二大牛肉消费市场。数据表明，2020年我国牛肉消费量达到了948.6吨。
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员杨春表示，猪肉和牛肉之间存在一定的替代关系，因此去年猪肉价格的下跌也对牛肉价格产生了影响。 他表示：“猪肉价格的下降不仅受到供应过剩的影响，也反映出市场需求疲软，而牛肉价格相对较高，必然会导致对牛肉的需求减弱。” 杨春指出，从历史上看，它们的价格也会相互影响。例如，如果发生猪瘟等情况，市场对牛肉的需求就会增加，从而导致牛肉价格明显上涨。
独立乳业分析师宋亮表示，近年来国内肉牛存栏迅速增长，再加上淘汰奶牛带来的增加产能，以及需求放缓，这些因素共同导致牛肉价格下降。 淘汰奶牛价格的大幅下跌在一定程度上也反映了行业产能调整的强度。预计明年行业将触底，肉牛市场的情况也会有所好转。
通辽市农牧局副局长马海峰表示，通辽市甚至整个国家肉牛产业发展所面临的问题，表面上看是价格问题，但从长远来看，实质上是结构问题 。这次价格波动，实际上是肉牛产业淘汰落后产能，实现产业转型升级的外在表现。
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农业农村部办公厅关于稳定肉牛生产发展的通知
各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：
今年以来，活牛和牛肉价格持续下跌，养殖场户普遍亏损，生产经营压力加大。为稳定肉牛基础产能，帮助养殖场户渡过难关，现将有关事项通知如下。
一、落实落细各项支持政策
各地要组织落实好基础母牛扩群提质、粮改饲、牧区畜牧良种补贴、草原生态保护补助奖励、草原畜牧业转型升级等政策项目，按照农业农村部、财政部关于做好2024年农业相关转移支付项目实施工作的有关要求，尽快制定项目实施方案，指导项目县细化落地措施，确保实施内容符合政策要求，会同财政部门加快补助资金审核兑付；加快草原畜牧业转型升级项目建设进度。肉牛主产区要积极争取地方政策支持，加大对养殖场户特别是母牛养殖场户的扶持，稳定养殖信心；要主动争取金融机构支持，加大贷款投放力度，推动存量贷款无还本续贷或合理展期。积极争取将肉牛纳入地方优势特色农产品保险奖补资金支持范围。
二、多措并举保障饲草料供给
各地要因地制宜发展人工种草，充分挖掘耕地、盐碱地、滩地、草山草坡、撂荒地、农闲田等土地资源种草潜力，增加肉牛养殖饲草供应。探索通过粮食作物秸秆与优质饲草混贮等方式，提高秸秆饲料化利用比例。强化饲草料生产使用技术指导服务，深入养殖场户宣传讲解《养殖场青贮饲料生产技术导则》、《肉牛低蛋白低豆粕多元化饲粮配制技术要点》，提升饲草料利用效率。用足用好地源性饲草料资源，降低饲草料成本。加强饲草料供需情况调度，组织做好产销衔接，确保饲草料储备充足、均衡供应。
三、加大疫病防控力度
各地要按照国家动物疫病监测与流行病学调查计划，持续开展口蹄疫、布病、牛结核病、牛结节性皮肤病等重点疫病监测，掌握疫情流行态势，严格执行疫情快报、周报和月报制度，及时发现和处置风险。落实口蹄疫、布病、包虫病强制免疫，科学选择疫苗，优化免疫程序，加强免疫效果监测评价，及时组织开展补免，确保免疫抗体达到规定标准。加强常见病防控，规范落实隔离、洗消等生物安全措施。支持引导规模养殖场建设净化场和无疫小区，鼓励具备条件的地区建设无疫区。
四、强化质量安全监管
各地要强化产地检疫和调运监管，严格病死畜无害化处理，加强关键环节风险管控。加强牛屠宰场所监督检查，对不符合动物防疫条件等法定要求的，依法进行处罚。要以肉牛养殖大县和问题多发地区为重点，开展养殖、收购贩运、屠宰环节“瘦肉精”拉网排查，督促肉牛养殖场户、贩运经营者和屠宰企业严格履行主体责任，始终保持严打使用“瘦肉精”违法行为的高压态势。做好屠宰环节质量安全风险监测，强化监测结果运用。严厉打击出厂销售未经检验检疫或者经检验检疫不合格牛产品等违法行为。
五、加强生产监测预警和指导服务
各地要加强生产监测预警，提高肉牛存出栏、能繁母牛存栏、新生犊牛数量等指标监测的及时性、准确性。强化肉牛生产形势分析研判，加大权威数据信息发布力度。在当前肉牛养殖亏损时期，及时引导养殖场户合理调整养殖规模，适度淘汰老龄低产牛，优化牛群结构，提高生产效率。充分发挥畜牧兽医技术支撑机构、肉牛牦牛产业技术体系和龙头企业技术优势，加强对养殖场户的技术培训和现场指导，推广肉牛养殖节本增效实用技术，减少养殖亏损，稳定基础母畜产能。
农业农村部办公厅
2024年6月19日
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