为适应农业现代化发展趋势，建立设施农业用地保障长效机制，日前，自然资源部会同农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）。12月19日，自然资源部召开媒体座谈会，围绕《通知》出台的背景、主要考虑、支持政策等进行了解读。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从座谈会上了解到，《通知》明确提出，设施农业包括作物种植设施和畜禽水产养殖设施，可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续，不需落实耕地占补平衡。值得关注的是，本次新政还明确，看护房执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准，养殖设施允许建设多层建筑，其中就包括备受关注的生猪养殖。
11月28日，四川省德阳市中江县万家生猪专业合作社黄鹿猪场。 新华社记者 李梦馨 摄
现代农业发展呈现新需求亟待政策更新
近年来，设施生产中栽培的作物种类和种植方式日益多样化，生产的组织化、规模化程度不断提高，对生产前端的农资农具存放、生产过程中的先进技术应用和智能化管理、生产后端的产品晾晒烘干和分拣包装等设施用地提出新的需求。
此外，随着家庭农场、养殖小区等农业生产模式的兴起和推广，畜禽养殖的规模化比例不断提高，对养殖生产、环保及粪污处置等设施用地也提出了新的需求，如有的养殖企业建设多层建筑进行生猪生产，原有政策对此没有涉及。
“四川、云南等山区省份丘陵多、土地零散、耕地插花现象突出，规模化养殖设施选址完全避让永久基本农田确有困难。这些问题反映出原有设施农业用地政策需要与时俱进。”自然资源部耕地保护监督司司长刘明松介绍。
他透露，从去年九月份开始自然资源部与农业农村部联合进行的“大棚房”问题专项清理整治情况来看，有不少地方存在以设施农业为名实质改变土地性质、违法违规占用耕地、建设与农业生产无关设施的问题，一定程度上反映出政策有漏洞、监管有欠缺，有的政策规定需要体现差别化要求。
“本次《通知》的出台，也是为了防止‘大棚房’问题反弹，以研究改进设施农业用地政策，建立长效机制，促进现代农业健康发展。“刘明松表示。
明确生猪养殖设施允许建多层建筑
《通知》明确了设施农业用地的新定义，即包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。
其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。
“考虑到设施农业是从事农产品生产的特点，有别于公路、铁路等基础设施用地，因此明确，设施农业包括作物种植设施和畜禽水产养殖设施，可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续，不需落实耕地占补平衡。”刘明松提到，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。
随着技术的进步与规模化经营，近年来一些地方出现建设多层建筑从事养殖生产的情况，值得注意的是，从节约资源、集约经营出发，《通知》中也明确了养殖设施允许建设多层建筑。
刘明松在解读时表示，这其中也包括公众关注的生猪养殖设施用地。
“新政的明确，将会为生猪养殖用地提供保障，给社会放出一个信号：生猪养殖政策用地比过去更宽泛，这有利于提振社会资本在投入生猪养殖产业上的信心。”但他强调，各地在实施中，建多层养殖设施一定要注意符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求。
明确新政防止“大棚房”问题反弹
据央广网12月15日消息，从去年9月份开始，农业农村部、自然资源部等12个部门和单位在全国范围内组织开展“大棚房”问题专项清理整治行动。共排查农业设施1887万个，发现并整改“大棚房”问题17.4万个。
“专项行动的开展有力有效地堵住了以设施农业为名违法违规用地行为的‘后门’。在堵住‘后门’的同时还要开好‘正门’，要给地方和经营主体以明确的政策信号，什么东西可以搞、应该怎么搞，引导设施农业规范发展。”农业农村部种植业管理司司长潘文博说，为了巩固今年刚刚开展的“大棚房”问题专项清理整治成果，保持政策衔接，本次下发的《通知》明确“看护房”继续执行“大棚房”整治整改标准，即南方地区控制在“单层、15平方米以内”，北方地区控制在“单层、22.5平方米以内”，其中严寒地区控制在“单层、30平方米以内”（占地面积超过2亩的农业大棚，其看护房控制在“单层、40平方米以内”）。
潘文博表示，各地在制定具体实施办法时，既要立足于促进设施农业健康稳定发展，也要严守政策界限，严防“大棚房”问题回潮反弹，不能突破两条底线。一是必须是直接用于或直接服务于设施农业生产的设施。二是不得改变设施的性质和用途，特别是不能用于改建住宅、私家庄园、别墅，不能用于餐饮、娱乐、康养等经营性用途。
他同时也提出，要合理确定用地规模和建设标准，既要考虑政策间的衔接性、连续性，也要考虑相邻区域间的一致性、协调性，确保农地农用、农棚农用。
来源：证券日报
唐人神旗下龙华果园楼房养殖基地内部自动化设备一应俱全 供图/唐人神集团
本报记者 肖 伟
近日，国务院印发《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》（以下简称《分工意见》)。《分工意见》提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，包括制定2030年前碳达峰行动方案。《分工意见》还提出，加快建设全国碳排放权交易市场，提升生态系统碳汇能力，实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。
早在2013年，联合国粮食及农业组织发表了《通过畜牧业解决气候变化问题：排放与减排机遇全球评估》的报告。该报告表明，与畜牧业供应链相关的温室气体年排放量总计71亿吨二氧化碳当量，占人类造成的温室气体总排放量的14.5%。该报告同时表示，通过更广泛地采用规范管理和先进技术，畜牧业的温室气体减排可高达30%。这意味着，养殖业不仅拥有体量巨大的碳排放量，同时拥有较大的碳减排潜力可挖。
但是，养殖业由于散养户居多、养殖规模随意性大，往往采取“统计加估计”的方式，导致养殖业的碳排放统计摸底工作难以掌握准确数据，难以对症下药精准施策。
有券商分析师认为，对大型养殖企业增加碳税、推行碳排放权许可证并不合理，会减弱其面对散养户的竞争优势，同时减缓产能向头部集中的速度。然而，在千难万难的局面下，唐人神、湘佳股份等湖南养殖企业已经行动起来，使用饲料减量、集中养殖、无害处理、有机堆肥等多种方式，尝试碳循环模式并探索养殖业碳减排的道路。
也有专家表示，海洋是公认的地球最大体量碳库，固碳能力是陆地生态系统的20倍，中国具有漫长海岸线和丰沛水体资源，可大力发展海洋养殖、远洋渔业等业态，积极创造海洋碳汇和渔业碳汇，使养殖业找到低成本高效率的可行路径，尽快走向碳中和。
万事开头难
3月8日，在今年全国两会期间，全国政协委员，湖北省政协副主席、民革湖北省主委王红玲就农业碳排放提出：“2020年中国碳排放的100亿吨总量中，农业碳排放约20亿吨。更重要的是，按照气候中性更严格的目标，主要来源于农业生产排出的甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体必须纳入考量，也必须降至零。在中国开展农业碳减排及碳交易，有着非常重要而特殊的意义。”
然而，这一碳排放体量巨大的行业面临着诸多难题亟待破解。王红玲表示：“目前，纳入碳排放交易的行业主要是火力发电、石化、钢铁、有色、水泥、热力、航空、建筑等行业，各方面对农业关注较少。对农业自愿碳减排方法学的开发以及农业源温室气体排放的监测、核查技术引进和研发不足。截至目前公布的总数204个的第十二批方法学清单，农业只有18个。对农业碳减排项目开发与交易机制设计不足，对农业碳减排和碳交易所带来的辐射效应、联动机制、增收机制研究较少。”
虽然研究较少，但是已经有人在做前期工作。一位农业学专家向《证券日报》记者表示：“早在2016年，我们对湖南省的生猪养殖产业进行了碳排放摸底调查工作。调查结果显示，产业结构决定了养殖业的碳排放统计工作的难度较大，可操作性较低。主要原因是散养户数量众多，养殖规模难以明确统计，作为碳排放主体的养殖种群一直在动态变化中，而且随下游市场价格波动、上游饲料价格波动、疫病发生和防疫工作等因素影响，养殖种群呈现大起大落的局面。当前的养殖业碳排放统计摸底都采取‘走访统计加经验估计’的办法，如果不能明确统计出清晰的数据，也就难以对症下药精准施策。这是当前养殖业碳排放调查和碳减排工作中的最大难点。”
不仅是湖南存在上述情况，《证券日报》记者搜索CNKI中国知网数据库时发现，一些学者在江西、安徽、福建、云南等地对养殖业碳排放及环境影响的研究结论较为一致，普遍认为养殖产业结构是决定碳减排工作难度和可操作性的决定性因素。
在券商看来，难点并非只有碳排放统计调查摸底工作，在当前产业结构下，碳减排可能会伤及头部企业。一位券商分析师向《证券日报》记者表示：“当前，生猪、活牛、肉羊、家禽、水产的养殖产能都是高度分散的，产业结构仍然以散养户居多，无力承担碳减排的任务，甚至会逃避应尽的碳减排责任义务，国家对其监管的成本太高。如果把养殖业纳入到碳减排体系中约束和考量，势必只会增加头部企业的综合成本负担。这会减少头部企业对比散养户时的综合竞争优势，减慢先进养殖产能扩张的速度，也不利于养殖产能向头部企业集中。”
凡事怕的就是认真
在千难万难的局面下，湖南养殖企业并没有坐等，而是积极行动起来。唐人神董秘孙双胜向《证券日报》记者介绍：“唐人神很早就关注并实施了养猪业碳减排工作。作为生猪全产业链企业，我们在各个环节上实施了碳减排措施。在上游的饲料环节，做了标准化饲料、口口乳、教保料、浓缩料等拳头产品，相较散养户而言，我们料肉比有明显降低。通过技术攻关，有信心在4年到5年内把料肉比降低到2.2，即2.2公斤饲料增加1公斤生猪体重。饲料消耗少了，碳排放也就少了，这是从源头减少碳排放。此外，我们还向300头以上的规模养殖场讲解推广饲料产品和科学饲养，帮助养殖大户多使用标准化饲料，减少使用剩菜剩饭，切实降低养殖过程中的料肉比，减少行业的饲料总消耗和碳排放规模。”
不仅在饲料环节挖掘碳减排机遇，唐人神集团还在运输环节认真寻找碳减排潜力。“凡事最怕的是认真，我们就想做一群认真的人。”据孙双胜介绍，为防控猪瘟疫情，唐人神在南方建设先进养殖产能，采取水铁联动方式，将采购自北方的能源原料、酒糟蛋白饲料、米糠粕等进行海陆联运送至南方地区，与汽车运输相比不仅节约成本，也减少了碳排放。养殖业的碳减排工作开头是难，过程是难的，但是我们相信结果是好的。
3月25日，唐人神集团与陈焕春院士、沈建忠院士、印遇龙院士、赵书红教授和广州暗物智能科技等团队联合签约，深入推进智能养猪项目落地。孙双胜向记者表示：“在中游的养殖环节，养殖场采取了智能化技术和自动化设备，巡场一般使用人工、机器人、高清工业摄像头等相结合的方式，年出栏量10万头的养殖场内仅需30人至40人左右。养殖场内的温度控制、湿度控制、照明管理、喂料喂水、猪体测温等环节都已实现了自动化，不仅减少了交叉感染和病毒传播，也降低了人工作业的劳动强度，还实现了养殖场的全过程能源管理，降低了养殖环节中的碳排放。”
不仅是实施碳减排措施，唐人神集团还在探索碳循环模式。
《证券日报》记者了解到，唐人神集团旗下的龙华农牧已经打造了能实现碳循环的果园楼房养殖基地，该基地占地面积为91.5亩，总建筑面积8万平方米，总投资2亿元，项目规模为1.12万头母猪，可以年出栏25万头仔猪。养殖基地配备了日处理600吨污水的处理厂和有机肥加工厂。污水经过厌氧处理、好氧处理之后，在基地内作为除臭水源循环使用，实现含氮氧化合物的污水零排放。生猪的排泄物经过发酵之后形成有机肥供给当地农民使用，发酵产生的沼气供当地居民生活使用，较好地锁定了生猪养殖业当中的碳排放，在养殖基地及配套设施中实现了碳循环。
受到唐人神集团全产业链碳减排工作的启发，冰鲜黄羽肉鸡龙头企业湘佳股份也在积极探索碳减排路径。在实施标准化饲料、集中化养殖的同时，湘佳股份与湖南石门当地的柑橘种植户结成帮扶，将鸡粪无害化处理为有机肥，供给柑橘种植基地使用，旨在尝试碳循环的可行路径。
蓝碳产业值得先行先试
在养殖业上市公司认真发掘产业链各环节碳减排机遇的同时，国内学者将视线转向了广袤无垠的海洋。中国科学院院士焦念志表示：“海洋是地球系统中最大的碳库，海洋碳库是大气的50倍，陆地生态系统的20倍。海洋中95%的有机碳是溶解有机碳，储碳周期约5000年。海洋渔业生产活动可以促进水生生物吸收水体中的二氧化碳，并通过收获海产品把碳移出水体形成负排放效果。海洋碳汇与森林碳汇相比，储碳量更大，储存时间更长，而且有不占土地资源，投入产出比碳汇林更经济的优点。”
焦念志还表示，中国有漫长的海岸线资源和丰沛的海洋水体，中国也是海产养殖大国，养殖面积和产量均居世界首位。随着现代立体养殖、深远海养殖等关键技术的突破，广阔海域具有了巨大的空间潜力。通过筛选高效良种，中国可以构建海洋碳汇可持续增长模式，蓝碳产业未来可期。
3月25日，獐子岛在互动易上回复投资者时表示：“据专家研究，海洋贝藻等养殖可以将碳移除、再利用或储存。公司根据特有的产业模式，探索发展碳汇渔业，践行低碳环保理念。”值得一提的是，早在2011年，獐子岛已经测算出海洋贝类生物具有固碳能力，一只海洋贝类动物在全生命周期中能固定30多克的有机碳，其固碳效果和固碳速度均优于植树造林。
前述券商分析师向《证券日报》记者分析蓝碳产业如何破题：“国内的海洋碳汇、渔业碳汇的研究工作起步较早。国际国内学术界普遍认为海洋存在巨大的生物碳泵，以浮游生物-藻类生物-贝类生物-甲壳类生物-鱼类共同构成这一巨大而精巧的生物碳泵，可从空气中捕获并固定数量巨大的二氧化碳。从这一生物链条来看，人工造礁、贝类养殖、虾蟹养殖、鱼类养殖都能贡献净碳汇。其中，人工造礁不仅能修复近海生态，更有‘海底植树造林’的美誉，目前只是缺少权威的碳汇统计手段和碳汇计算方法。现在水下探测手段和观测装备很多，已有大量企业从事水下摄像头和水下机器人的开发生产。人工造礁位置相对固定，海洋生物附着生长状态可随时记录对比，其碳汇计算方法可比照碳汇林。国家有关部门和相关企业可以对人工造礁的净碳汇进行先行先试着手破题，帮助中国的蓝碳产业顺利起航。”
《证券日报》记者从山河智能了解到，早在2010年，山河智能就已开始研发湿地挖机及水上挖机，其中湿地挖机采用大浮力专利技术，可在陆地、沼泽软地面及浅水区域作业。在山河智能新总部大楼前的试验深水区里，一台SWE150ESD湿地挖机正在进行挖掘作业试验。山河智能董秘王剑向《证券日报》记者表示：“这台SWE150ESD湿地挖机是基于传统湿地挖掘机的创新和升级。我们从事特种湿地挖机及水上挖机的开发工作已有多年，产品销售国内外，并获得菲律宾客户好评。湿地挖机及水上挖机均有严格防水措施，可以直接开进水里搞工程。粤港澳大湾区是我们工程建设的重要阵地，当地有漫长曲折的海岸线，适合进行人工造礁、红树林种植、近海湿地建设。只要国家一声令下，我们时刻准备着。”
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