费县薛庄镇城阳村一处被拆除的鸭棚。 本报记者 张 洋摄
【读者来信】
编辑同志：
山东临沂费县去年起开始了一场清理养殖场的行动，理由是为了环保。从出发点来看，这是一件好事，我们是支持的。但是个别工作人员存在粗暴与蛮横行为，以及不顾实际一刀切的情况。
个别工作人员要求养殖户限期处理所养畜禽，否则自行承担责任。他们不顾养殖户为此要付出多大代价，简单采取一刀切的办法。此外，目前大多没有补偿措施和帮助农民发展其它产业的措施。许多农民以养殖作为增收产业，现在这种清理方式影响到老百姓的饭碗。
我们愿意服从相关政策，但是希望能解决我们的拆迁补偿问题。
山东费县养殖户
【人民日报记者调查】
在农村，一些群众常年从事畜禽养殖，但是由于环保意识不强，选址不合理，粪便废物处置不到位，容易造成环境污染，影响村容村貌，影响周边群众生活。
近年来，各地开展畜禽养殖污染防治工作，并且根据生态环境部、农业农村部联合印发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，制定完善畜禽养殖规划，明确禁养区、限养区、适养区的区域范围。
今年8月17日，山东费县政府办公室印发《关于费县畜禽养殖“三区”修订方案的通知》，全县畜禽养殖清理整治深入推进。然而，本报近期收到读者来信，反映当地在推进工作中存在一些问题。对此，记者赴费县调查了解情况。
村民反映养殖棚被“强拆”，工作人员道出“上级检查的顾虑”
据了解，费县政府连续多年制定工作方案，持续推进畜禽养殖清理整治，当地已建有多个大型养殖基地，环保设备较为齐全。据费县畜牧局、环保局介绍，当前工作主要有：在禁养区，坚决做到全面禁养，养殖棚舍必须关停，或拆除，或转产，或搬迁；在限养区、适养区，着力完善环保配套，推进畜禽养殖向标准化、规模化、专业化转变，实现绿色发展。
其中，禁养区一般工作流程是：向养殖户下发整改通知书，要求后者自行限期处置畜禽、棚舍和相关设备。可是，记者在费城街道员外村、峨庄村看到，多个猪圈被拆得七零八落，村民说这是政府部门派工作人员拆除的。王姓村民一边带路一边介绍，“我们兄弟俩共有七八间猪圈被拆了，七八十头猪不得不贱卖。”
在费城街道南东洲村，曹姓村民的鸡棚被定为“违章建筑”，要求限期拆除，并被行政处罚7200元。辖区清理整治工作的日常负责人、费城街道政协办主任刘兆国说，“很多农村养殖户是没有手续的，养殖棚舍属于违章建筑，我们是把整治工作和拆违结合起来了。”对此，很多村民表示，相比现在，前些年的养殖手续及其办理确实没有那么严格，没有手续或手续不全的情况较为常见，但是政府部门也一直没有对此过问。费城街道洞山村任姓村民还掏出一张1998年的费县非经营性收入统一收据，“当年为了养殖，收了我们250元钱，就算是同意了。”
还有一些村民表示，从事畜禽养殖是经过批准的。10月17日黄昏，记者来到费县薛庄镇城阳村，孙姓村民说，“我家养鸭是有准养证的，并且在2014年提交乡镇的申请书上，村委会是盖章确认鸭棚建设合格的，如今我家鸭棚还是被拆除了。”
采访调查期间，费城街道洞山村被当地政府多次强调为“禁养区”，村里的养殖户都收到了街道办事处于8月22日下发的《养殖场停养通知》：“限你的养殖场在2018年8月31日之前自行处理存栏畜禽，逾期不自行处理的，将依据《费县人民政府关于建立健全环境保护执法监督共同责任机制的意见》（费政发【2013】28号），对你场（户）进行停水、停电、停产，是违法建设给予依法拆除，由此造成的经济损失，后果自负。”截至目前，该村虽未有拆除，但是很多养殖户表露出焦虑情绪，并且疑惑“为什么一定要拆”。
对此，费县多个乡镇街道否认“强拆”，同时承认养殖棚舍本可以转产或搬迁，但有些依然要求拆除，这既有环境保护的考虑，也有上级检查的顾虑。费县畜牧局工作人员说，“近年来上级部门多次检查，指出畜禽养殖中的污染问题，我们为此做了大量工作。但是畜禽养殖的市场行情好，一些棚舍没有被拆除的养殖户又开始养殖，又不注意环境卫生，从而死灰复燃、出现反弹。上级部门再来检查又会指出一堆问题，甚至认为整改不力。”
养殖户被要求缴纳保证金，部门、乡镇和村委会的回应相互矛盾
在费城街道洞山村，多位养殖户出具了格式统一的收据：收据纸张页眉是“费县费城街道办事处洞山村村委会”，内容为“今收到某某养殖场清栏或转产保证金：10000元”，落款为费城街道洞山村，时间大多是9月10日，经办人是村支书张凯、村主任张连永。
“当时村里通知，说是养殖户必须在9月10日之前缴纳10000元的保证金，10号之后再交的，就不收了、不算数了，后果自负。”据张姓村民回忆，村里有些养殖户害怕了，按期交了钱，有些至今没交钱。其中有个养殖户家里还一度出现意见分歧，最终9月10号连夜把钱送到村干部家。
类似情形在其他村庄也有发生。薛庄镇城阳村的孙姓村民说，“让我一个棚子缴纳10000元的保证金，我没交。”费城街道峨庄村的王姓村民说，“根据养殖棚舍的面积大小，要求缴纳金额分为5000、10000、15000元三个档次。我当时交了10000元，街道工作区的工作人员和村干部都在场，但是都没有给我开收据。”
在费城街道员外村的采访调查中，一位村民出示了一张收据，显示他缴纳了5000元的养殖转产保证金。与洞山村的收据不同，这张收据盖有“费县费城镇员外工作区总支部委员会”的公章。记者随后向刘兆国求证，工作区是隶属乡镇街道的常设单位，主要是对乡镇街道辖区进行再划分，日常职责是上传下达，完成街道交办的任务，工作人员也都是政府工作人员。
无论是否交了钱，村民普遍质疑上交这笔钱的合法性。对此，当地有关部门、乡镇街道和村委会的回应各执一词，相互矛盾：
10月18日8时许，费城街道洞山村支书张凯说，“确实有保证金这么回事，是街道让收的，我个人也没这能力，村里只是落实、执行。”当天11时许，刘兆国说，“街道、工作区对保证金没有统一要求，保证金是村里根据村规民约征收的。”15时许，费县畜牧局局长宁托表示，县里没有关于保证金方面的要求。薛庄镇副镇长刘乃彬、胡阳镇党委副书记邵波随后表示，他们的镇上均从未提出收取保证金。
养殖棚拆了，对养殖户的帮扶要跟上
如今，费县畜禽养殖清理整治工作仍在开展，不少养殖户也支持环保，认为“环境污染该治了”，一些人也在贱卖畜禽，并且算账：一只蛋鸡，从出壳到出栏的养殖成本大概是30元，如今平均只能卖到十五六元，这笔损失谁来赔？如果养殖棚舍真的被拆，这些年的搭建、维修费用，是不是打了水漂？
基于此，当地群众普遍关心补偿问题，宁托在接受采访时表示，“省里确实提出过适当补偿，但没有具体要求，县里也就没有制定相应的补偿标准。”刘乃彬表示，薛庄镇没有补偿政策。
与此同时，在费城街道、胡阳镇，只有自行拆除的，才可以根据养殖面积大小，给予一定补助，但补助水平较低。邵波说，“这是从乡镇财政拨出来的款项，其实也只够拆除的人工钱。”刘兆国进一步表示，“有些养殖棚舍本身就没有手续，属于违章建筑，就没有补偿。正规的养殖棚舍基本都是标准化的，不在清理整治范围内。”
对于一些养殖户来说，全部身家都“拴”在棚舍上。拆了养殖场，引导帮扶要跟上。宁托表示，可以到适养区继续养殖，只要符合环保要求；也可以就地转产，从事一些其他活动。邵波表示，“我们在下发整改通知时，就已经加强宣传教育，引导养殖户转产种植本地比较有特色的西红柿了。”
谈及这方面话题，也有一些乡镇街道含糊其词，对于一些帮助养殖户改行转产的具体思路举措，更是语焉不详。刘兆国还说，“费城街道是县城所在地，养殖户以后可以在县城打临时工。”可很多养殖户已年逾花甲，或者身体有残疾，担心没人会雇用他们。
畜禽养殖污染防治势在必行，特别是只要禁养区规划合理，该退出的必须退出。与此同时，如何统筹兼顾生态保护与农民生产生活实际，在推进畜禽养殖清理整治的同时，积极引导农民找到新的增收致富门路，从而实现产业兴旺、生态宜居、生活富裕？这是费县该认真加以研究的。本报将继续关注。
【新闻多一点】
为群众想得更细致些
任何一个领域的改革发展，总是在面对矛盾、化解矛盾中推进的。农村改革发展事业尤其如此，我国农业人口众多，各地基础条件不同，劳动力素质参差不齐，发展阶段各有差异，各项改革举措的推进，都会遇到具体的矛盾问题。
改革开放以来，农村发展的主要矛盾一直是增产增收，各地积极鼓励农民大力发展养殖业、发展庭院经济，有力促进了农民增收。钱袋子鼓了，农民笑了。
当前，农村改革发展进入新时代，乡村振兴战略提出新要求。农民增收仍然是主要方向，与此同时，农村环境问题越来越突出，农民群众“生态宜居”的美好要求越来越迫切，“产业兴旺”不能再走量的扩张的老路子，必须实现高质量发展，必须转型升级。
农业发展的转型升级，往往意味着换脑子、改路子、转场子，不仅领导干部要有新理念，农民群众也要有新认识。然而，观念转变、产业转换，都要一个过程，而且农民兄弟比领导干部的这个过程还要长一些。因此，这个过程不可省略，不可动不动就一声令下“一刀切”，而是要深入细致地做好群众工作，和群众一起算算账，想想辙儿。比方说，耐心细致地算算生态账，生态账是长远的子孙账，也是眼前的经济账；比方说，设身处地地和农民群众共同寻找新的致富门路，等等。
工作做在前面了，做充分了，改革的摩擦力就小了。让群众了解政策、相信政府，我们的改革举措就能够赢得群众的支持，从而顺利推进，最终使群众成为改革的受益者、拥护者。
来源：人民网－山东频道
近年来，临沂费县始终坚持绿色发展理念，通过强化科技支撑和监管服务双轮驱动，持续推进肉鸡产业转型升级，肉鸡产业发展迅猛，为全县乡村振兴注入了源头活水。
坚持走规模化、产业化之路，不断扩大养殖规模
发展肉鸡产业。积极转变发展方式，大力发展肉鸡产业，建立结构优化、集约高效的现代养殖体系，并引导鼓励畜禽养殖场户向规模企业看齐。2022年全县家禽存栏1590.26万只，出栏7434.35万只。肉鸡规模养殖场45家，养殖专业户37家，散养户431家，其中国家级、省级、市级标准化示范场分别达到2个、2个、5个。其中2家国家级标准化示范场所属的山东化海农牧集团林瀚养殖建成九大标准化生态养殖基地，总投资7.3亿元，年出栏肉鸡6500余万只，建有标准化鸡舍188栋，单批白羽肉鸡养殖量600万只。其中海圣分场目前全国单批养殖量最大，占地面积500亩，数字化标准鸡舍40栋，单体养殖140万只，年出栏910万只。
鼓励项目建设。提高养殖场规模化、集约化水平，鼓励支持肉鸡养殖项目建设，引导企业扩大养殖规模，以带动周边养殖户。林翰养殖拟于今年投资2000万元新建1处分场，标准化鸡舍7栋，肉鸡存出栏规模将进一步加大。
坚持走自动化、数字化之路，不断提升科技含量
打造智慧化肉鸡养殖生态系统。2022年，省农科院和县政府共同组建首家畜牧产业科企创新联合体，坚持市场导向，聚焦产业创新，为产业发展提供科技支撑，鼓励养殖、屠宰加工企业引进先进生产技术。养殖企业采用“全进全出”饲养模式，保证鸡群生长速度一致。林翰养殖鸡舍建设有数字自动化精准环控系统，三层立体笼养、背斗式喂料系统和乳头供水，实现自动调节、电子识别、自动称量、精准上料、自动饮水，全程自动化调节，适应不同生长期鸡群需求。圈舍配置自动化通风、温控、空气过滤和环境监测等设备，实现对温度、湿度和通风自动调节，确保肉鸡生长环境适宜稳定。输送带式清粪系统及时高效清理粪污，确保鸡舍环境整洁，减少疾病发生。高压清洗设备节省冲洗时间，确保冲洗安全。现代化养殖手段推广使用，提高了效率，优化了环境，推动了全县肉鸡产业向绿色、健康、优质、特色和品牌化发展。
智能高效新模式提高肉鸡产能。小散乱传统养殖模式被彻底颠覆。新型肉鸡养殖舍内采用电脑智能远程操控，自动化喂养、恒温恒湿控制、机械化排污、无菌化环境管理均达到国内先进水平。较以往畜禽养殖，节能60%，节水90%，节约土地67%以上，发病率降低70%，1人可负责一个标准化养殖棚，年出栏量达23万只。
坚持走一体化、长效化之路，不断完善产业链条
优化饲料使用和兽药添加。提升肉鸡产品质量，坚持对所有肉鸡养殖场饲料和兽药严格监管，不定期入场采样检测。畜牧部门大力推广“兽药减量化”行动，通过减少或不添加兽用抗菌药、提升养殖水平、加强动物福利等降低肉鸡发病率，使肉鸡产品达到健康无药残。林翰养殖使用集团旗下饲料有限公司生产配方饲料，养殖过程严格遵守用药规定与标准，进行兽药减量化使用。并与加工企业合作，终端市场是全国连锁的快餐店和大学食堂等餐饮服务业，实施二维码全程追溯系统，为每一只出场的肉鸡提供质量保障。
探索肉鸡产品产供销一体化模式。在加工环节，下大气力研发新产品，延长产业链，向深加工要市场、要效益。在加工环节，下大气力研发新产品，延长产业链，向深加工要市场、要效益。六和化海食品有限公司计划投资1.5亿元，三年内建成肉鸡屠宰扩建项目，主要包括新建综合办公楼、扩建屠宰车间和配建新型污水处理系统。新建屠宰车间生产、销售熟食等系列产品，配套建设仓储设施及冷链物流配送中心和60万套整鸡孵化设备，采用国内最先进自动化设备，能耗小、效率高，产品质量稳定，生产能力大大提高。扩建后可实现年屠宰白羽肉鸡3000万只，年销售收入60000万元，新增就业450人，通过企业规模化生产经营，加快了肉鸡产、供、销一体化的进程，具有良好的经济社会效益。
坚持走社会化、生态化之路，全面助推乡村振兴
帮扶农民家门口致富。为将分散养殖户聚集成完整的养殖体系，形成“1+1>2”的强大合力，促进肉鸡产业发展壮大，县农业农村、畜牧部门广泛宣传发动、牵线搭桥，通过鼓励支持规模企业吸纳农民养殖技术人才，促成在外打工者回到家乡，加入到畜牧产业中来，实现了农户和企业之间的利益共享、效益到户。化海农牧等企业秉承振兴乡村责任理念，吸纳农民工、农村转移劳动力就业3000余人，带动周边养殖场户百余家和上下游产业创业人员800余人。为统一散户肉鸡产品质量标准，县畜牧部门发起和引导企业为农户提供技术指导和帮助销售。通过政府和企业帮扶带动，散养户主动跟随规模化企业步伐，加入到企业员工队伍中去，或是果断拆除老旧鸡舍鸡棚，学习绿色养殖技术，既利于生态环保，又使产品质量大大提升，增加养殖户收入，增强家门口致富幸福感，促进畜牧业可持续发展。
提升肉鸡养殖素质。注重科技培训，坚持优化畜禽产品生产线，举办承办省市多次培训班、交流会，大力宣传推广肉鸡产业发展新政策和新技术。
打造肉鸡养殖生态县。加强传统养殖产业和生态文明融合，引导农户走种养结合、农牧循环之路，打出一套“治理+利用”的“组合拳”，改善环境，助推产业发展。化海农牧数字农业生态园开创生态发展之先河，实行花园式绿化管理，建有人工湖、民宿木屋，栽培名树苗木。养殖基地废水经工业处理后达到环保标准水质，用于莲藕种植、观赏鱼养殖。对养殖场气味、粪便和冲棚水进行流程化环保处理。日常采用雾化喷洒生物除臭菌，有效控制养殖气味。养殖与种植环节资源互相利用，形成闭环，保证养殖废弃物资源化利用，为生产有机产品提供便利。同时积极推广新模式，探索畜牧观光旅游生态园、休闲观光等附加产业，开发“宠物鸡”等新产品，通过“畜牧+”拓展产业新功能，全县肉鸡产业呈现蓬勃发展之势。
下一步，费县将继续在肉鸡产业上聚力突破，秉持高效、绿色、可持续发展理念，为打造畜牧业齐鲁样板、助推全面乡村振兴贡献畜牧力量。(王启金)
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